什么是國(guó)土空间规划？

一、什么是國(guó)土空间规划。國(guó)土空间规划是对一定區(qū)域國(guó)土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是國(guó)家空间发展的指南、可(kě)持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

二、為(wèi)什么要建立國(guó)土空间规划體(tǐ)系 。建立全國(guó)统一、责权清晰、科(kē)學(xué)高效的國(guó)土空间规划體(tǐ)系，整體(tǐ)谋划新(xīn)时代國(guó)土空间开发保护格局，综合考虑人口分(fēn)布、经济布局、國(guó)土利用(yòng)、生态环境保护等因素，科(kē)學(xué)布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文(wén)明建设、建设美丽中國(guó)的关键举措，是坚持以人民(mín)為(wèi)中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障國(guó)家战略有(yǒu)效实施、促进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民(mín)族伟大复兴中國(guó)梦的必然要求。

三、國(guó)土空间规划的主要目标是什么。國(guó)土空间规划的主要目标包括三个层面：到2020年，基本建立國(guó)土空间规划體(tǐ)系，逐步建立“多(duō)规合一”的规划编制审批體(tǐ)系、实施监督體(tǐ)系、法规政策體(tǐ)系和技术标准體(tǐ)系；基本完成市县以上各级國(guó)土空间总體(tǐ)规划编制，初步形成全國(guó)國(guó)土空间开发保护“一张图”。到2025年，健全國(guó)土空间规划法规政策和技术标准體(tǐ)系；全面实施國(guó)土空间监测预警和绩效考核机制；形成以國(guó)土空间规划為(wèi)基础，以统一用(yòng)途管制為(wèi)手段的國(guó)土空间开发保护制度。到2035年，全面提升國(guó)土空间治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山(shān)清水秀，安全和谐、富有(yǒu)竞争力和可(kě)持续发展的國(guó)土空间格局。

四、國(guó)土空间规划的编制要求是什么。1、體(tǐ)现战略性。全面落实党中央、國(guó)務(wù)院重大决策部署，體(tǐ)现國(guó)家意志(zhì)和國(guó)家发展规划的战略性，自上而下编制各级國(guó)土空间规划，对空间发展作出战略性系统性安排。落实國(guó)家安全战略、區(qū)域协调发展战略和主體(tǐ)功能(néng)區(qū)战略，明确空间发展目标，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，确定空间发展策略，转变國(guó)土空间开发保护方式，提升國(guó)土空间开发保护质量和效率。2、提高科(kē)學(xué)性。坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作；坚持节约优先、保护优先、自然恢复為(wèi)主的方针，在资源环境承载能(néng)力和國(guó)土空间开发适宜性评价的基础上，科(kē)學(xué)有(yǒu)序统筹布局生态、农业、城镇等功能(néng)空间，划定生态保护红線(xiàn)、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护線(xiàn)，强化底線(xiàn)约束，為(wèi)可(kě)持续发展预留空间。坚持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)生命共同體(tǐ)理(lǐ)念，加强生态环境分(fēn)區(qū)管治，量水而行，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复，依法开展环境影响评价。坚持陆海统筹、區(qū)域协调、城乡融合，优化國(guó)土空间结构和布局，统筹地上地下空间综合利用(yòng)，着力完善交通、水利等基础设施和公共服務(wù)设施，延续历史文(wén)脉，加强风貌管控，突出地域特色。坚持上下结合、社会协同，完善公众参与制度，发挥不同领域专家的作用(yòng)。运用(yòng)城市设计、乡村营造、大数据等手段，改进规划方法，提高规划编制水平。3、加强协调性。强化國(guó)家发展规划的统领作用(yòng)，强化國(guó)土空间规划的基础作用(yòng)。國(guó)土空间总體(tǐ)规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。详细规划要依据批准的國(guó)土空间总體(tǐ)规划进行编制和修改。相关专项规划要遵循國(guó)土空间总體(tǐ)规划，不得违背总體(tǐ)规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划。4、注重操作性。按照谁组织编制、谁负责实施的原则，明确各级各类國(guó)土空间规划编制和管理(lǐ)的要点。明确规划约束性指标和刚性管控要求，同时提出指导性要求。制定实施规划的政策措施，提出下级國(guó)土空间总體(tǐ)规划和相关专项规划、详细规划的分(fēn)解落实要求，健全规划实施传导机制，确保规划能(néng)用(yòng)、管用(yòng)、好用(yòng)。

五、國(guó)土空间规划體(tǐ)系由哪几部分(fēn)组成。國(guó)土空间规划體(tǐ)系由编制审批體(tǐ)系、实施监管體(tǐ)系、法规政策體(tǐ)系和技术标准體(tǐ)系组成。

六、國(guó)土空间规划分(fēn)哪几个层级。我國(guó)的國(guó)土空间规划由國(guó)家、省、地（市）、县（市）、乡（镇）五级组成。其中，全國(guó)國(guó)土空间规划是对全國(guó)國(guó)土空间作出的全局安排，是全國(guó)國(guó)土空间保护、开发、利用(yòng)、修复的政策和总纲，侧重战略性，省级國(guó)土空间规划是对全國(guó)國(guó)土空间规划的落实，指导市县國(guó)土空间规划编制，侧重协调性，市县和乡镇國(guó)土空间规划是本级政府对上级國(guó)土空间规划要求的细化落实，是对本行政區(qū)域开发保护作出的具體(tǐ)安排，侧重实施性。

七、國(guó)土空间规划分(fēn)哪几个类型。國(guó)土空间规划包括总體(tǐ)规划、详细规划和相关专项规划。

八、國(guó)土空间总體(tǐ)规划、详细规划、相关专项规划的关系是什么。國(guó)土空间总體(tǐ)规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。

九、各级國(guó)土空间总體(tǐ)规划由谁组织编制和审批。省级國(guó)土空间总體(tǐ)规划由省政府组织编制，经省人大常委会审议后报國(guó)務(wù)院审批。市县级國(guó)土空间总體(tǐ)规划由市县政府组织编制，除需报國(guó)務(wù)院审批的城市國(guó)土空间总體(tǐ)规划外，其他(tā)市县级國(guó)土空间总體(tǐ)规划经同级人大常委会审议后，逐级上报省政府审批。中心城區(qū)范围内的乡镇级國(guó)土空间总體(tǐ)规划经同级人大常委会审议后，逐级上报省政府审批，其他(tā)乡镇级國(guó)土空间规划由省政府授权市政府审批。

十、什么是详细规划，由谁来组织编制和审批。详细规划以总體(tǐ)规划為(wèi)依据，是对具體(tǐ)地块用(yòng)途、开发建设强度和管控要求等作出的实施性安排，是开展國(guó)土空间开发保护活动、实施國(guó)土空间用(yòng)途管制、核发城乡建设项目规划许可(kě)、进行各项建设等的法定依据。在城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批；在城镇开发边界外的乡村地區(qū)，以一个或若干行政村為(wèi)单元，由乡镇政府组织编制“多(duō)规合一”的村庄规划，作為(wèi)详细规划，报上一级政府审批。

十一、什么是专项规划，由谁来组织编制和审批。國(guó)土空间专项规划是在总體(tǐ)规划指导约束下，针对特定區(qū)域（流域）或特定领域，在國(guó)土空间开发保护利用(yòng)上作出的专门安排，一般包括自然保护地、湾區(qū)、海岸带、都市圈（區(qū)）等區(qū)域（流域）的空间规划，以及矿产、湿地、交通、水利、能(néng)源、农业、信息、市政及公共服務(wù)设施、军事设施、生态环境保护与修复、历史文(wén)化保护、防灾减灾等领域的空间性专项规划。除法律法规和國(guó)家有(yǒu)关规定已经明确编制审批要求的专项规划外，其他(tā)专项规划一般由所在區(qū)域自然资源主管部门或相关行业主管部门牵头组织编制，经國(guó)土空间规划“一张图”审查核对后报本级政府审批，批复后叠加到國(guó)土空间规划“一张图”上。